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ag8亚洲游戏国际平台使用了20多年的这项上海“创
时间:2021-07-17 21:15

  “社区企业说想给我们小区做面彩绘墙,要不要画、画什么,开个听证会吧?”“小区楼房要加装电梯,楼上楼下居民意见不一致,开个矛盾协调会吧?”在上海的社区里,经常能听到居委干部把“听证会”“协调会”“评议会”这些词挂在嘴边。使用了20多年的“三会”制度,居民们也早已驾轻就熟。

  1999年起,五里桥街道诞生了社区“三会”制度,让居民的事情,居民说了算。这一探索,被认为是开启了基层民主自治的新模式。“三会”制度,是在基层党组织领导下,在街道、区职能部门支持下,由居委会主持召集的听证会、协调会和评议会,即“事前听证、事中协调、事后评议”。

  无论房屋整修、设施改造、环境维护,还是工程建设,社区公共事务全都纳入听证范围。实施前听证,居民提出要看图纸;实施中再听证,居民还要看实景——“8轮听证”不止发生过一次。在此基础上,五里桥街道还探索设立了包括议题征询会、民主恳谈会、监督合议会在内的新“三会”。议题征询会—听证会(配套公示制)、民主恳谈会—协调会(配套责任制)、监督合议会—评议会(配套承诺制),两两配合,提升了自治参与的有效性和程序的系统性。

  几年后,“三会”制度走出黄浦,走向了上海各基层社区甚至国内一些城市社区,成为引导居民自治的有用“工具”。在嘉定,一社区进入住房“平改坡”全面维修期。施工前,社区召开了6次各种类别和形式的听证会,收集到200多条意见和建议。施工中又召开了27次协调会,解决了21起比较大的纠纷。工程结束后召开了4次评议会,以不同视角评价工程是非,使“三会”成为居民关注工程建设的绿色通道。

  在上海推进生活垃圾分类时,居委会也通过“三会制度”,让居民参与到小区事务中来。虹许路971弄、975弄小区没有物业公司、没有业委会、没有维修基金,是典型的“三无”小区。居委会组织协商小队,落实“三会制度”,引导居民逐步养成自主协商的习惯。不久后,小区取得居民支持率100%、投放准确率98%、资源回收率39%的分类实效,成为长宁区第一批通过“两定”标准验收的小区。

  “三会”制度切实解决了谁来自治、自治什么、如何自治和提升成效的问题。五里桥街道党工委书记沈永兵说,ag8亚洲游戏国际平台“三会”制度传承20多年且不断深化发展,具有三个特性:一个是适用范围较广,二是操作流程规范简易,三是社区参与度较高。“三会”制度作为基层民主协商平台,围绕社区公共议题,很好地调动了社区各类治理主体参与社区建设的积极性。

  2017年,“三会”制度写入《上海市居民委员会工作条例》;2018年,“三会”制度入选“上海改革开放标志性首创案例”;同年,以“三会”制度为核心内容的紫荆社区工作法入选民政部100个优秀社区工作法。

  “‘三会’制度是上海对中国基层社会治理的重要贡献。”在复旦大学教授刘建军看来,“三会”制度不仅仅在于它能解决多少问题,更为重要的它是中国基层社会治理走向有序化、规范化的标志。“三会”制度适应了中国社会结构的快速转型,填补了生活场域和基层治理领域中的制度真空,缔造了一种与中国文化基因、新型社会结构相适应的治理模式,形成了一种本土化的治理经验。

  时至今日,ag8亚洲游戏国际平台。上海许多社区仍在不断探索,如何让听证、协调、评议的规则更完善、如何让居民更训练有素地参与“三会”,让基层民主自治和社区治理更有成效。

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